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  • 《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》政策解讀

    創建時間:2023-10-03         閱讀量:4983

    為深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會議精神,豐富優質旅游供給,釋放旅游消費潛力,推動旅游業高質量發展,國務院辦公廳近日印發《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。為便于各地各部門更好地理解和執行《若干措施》,文化和旅游部會同外交部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部、中國人民銀行、體育總局、國家統計局、國家移民管理局、國家林草局、中國民航局、國家文物局、國家外匯局等部門,就文件相關內容進行解讀。

    一、《若干措施》出臺的背景和主要內容是什么?

    黨中央、國務院對旅游業發展高度關注。習近平總書記對旅游業發展多次作出重要指示批示,指出發展旅游業是推動高質量發展的重要著力點。2023年4月28日,中央政治局會議強調,要改善消費環境,促進文化旅游等服務消費。7月24日,中央政治局會議提出,要推動體育休閑、文化旅游等服務消費。7月25日,國務院領導同志主持召開推動旅游業高質量發展專家座談會,進一步對促進旅游業加快恢復發展工作作出明確部署。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,文化和旅游部會同20多個部門,堅持問題導向,研究破解當前制約旅游消費、影響旅游業高質量發展的難題。經深入研究、廣泛調研和科學論證,起草形成了釋放旅游消費潛力、推動旅游業高質量發展的相關工作措施并報國務院。

    9月27日,國務院辦公廳正式印發《若干措施》,從加大優質旅游產品和服務供給、激發旅游消費需求、加強入境旅游工作、提升行業綜合能力、保障措施等五個方面,提出了推動旅游業高質量發展的30條工作措施?!度舾纱胧窂娬{,要加大優質旅游產品和服務供給。推進文化和旅游深度融合發展,實施美好生活度假休閑工程,實施體育旅游精品示范工程,開展鄉村旅游提質增效行動,發展生態旅游產品,拓展海洋旅游產品,優化旅游基礎設施投入,盤活閑置旅游項目?!度舾纱胧诽岢?,要激發旅游消費需求。改善旅游消費環境,完善消費惠民政策,調整優化景區管理,完善旅游交通服務,有序發展夜間經濟,促進區域合作聯動?!度舾纱胧访鞔_,要加強入境旅游工作。實施入境旅游促進計劃,優化簽證和通關政策,恢復和增加國際航班,完善入境旅游服務,優化離境退稅服務,發揮旅游貿易載體作用?!度舾纱胧芬?,要提升行業綜合能力。支持旅游企業發展,加強導游隊伍建設,提升旅游服務質量,規范旅游市場秩序?!度舾纱胧诽岢?,要強化保障措施。健全旅游工作協調機制,強化政策保障,拓寬融資渠道,加強用地、人才保障,做好旅游安全監管,完善旅游統計制度。

    二、如何進一步推進文化和旅游深度融合發展?

    文化和旅游部深入貫徹黨的二十大精神,堅持以文塑旅,以旅彰文,推動文化和旅游深度融合發展,不斷豐富旅游的文化內涵、提升旅游的文化品味,同時努力發揮旅游在促進文化傳承發展方面的作用。引導戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱會、藝術展覽、文旅展會等業態健康發展,豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業態。因地制宜培育旅游演藝新業態、新模式、新空間,鼓勵打造中小型、主題性、特色類旅游演藝項目。全面推進文化資源和旅游資源普查,梳理全國各地旅游開發中華文化資源的利用情況,建立并完善中國特品級旅游資源名錄。開展“讀萬卷書 行萬里路”文化主題旅游推廣活動,依托文物、非物質文化遺產、歷史名人、典籍等文化資源,設計推出一批中華文化主題旅游線路,培育“讀李白 游神州”“長江青春之旅”“北國漫游之旅”等主題旅游線路。以文化生態為依托,培育建設一批鄉村旅游集聚區。開展紅色旅游研學活動,指導各地因地制宜、因勢利導,用好紅色資源,推出一批紅色旅游融合發展示范區。國家文物局、文化和旅游部、國家發展改革委聯合開展中國文物主題游徑建設,結合游徑開展文藝演出、非遺展示、民俗展演、體育賽事等特色活動,推進文化產業和旅游產業融合發展,創新發展鄉村遺產酒店、特色民宿、夜間經濟、老字號傳統技藝體驗等新型業態。文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉建設部聯合啟動國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設工作,發揮示范區輻射帶動作用,推動文化和旅游深度融合,促進文化產業和旅游產業及與相關產業融合發展,增強文化產業和旅游產業質量效益和核心競爭力。

    三、如何拓展休閑度假、鄉村旅游、海洋旅游等產品供給?

    文化和旅游部將充分發掘城市文化和旅游資源,保護和延續城市歷史文脈,實施文旅產業賦能城市更新行動,利用城市歷史建筑、工業遺產、舊廠房、舊街區、舊倉庫等存量空間發展文化和旅游產業,促進城市更新和產業升級。擴大城市休閑空間,加強主客共享,豐富文化和旅游休閑活動,打造一批國家級旅游休閑街區。推動旅游度假區提質擴容、高質量發展,提供更高品質的休閑度假產品和服務,著力建設濱海、山林、河湖、溫泉、冰雪等多種類型的國家級旅游度假區。加強綠道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設,合理布局自駕車旅居車停車場等服務設施。

    文化和旅游部將開展鄉村旅游提質增效行動,進一步發揮鄉村旅游在滿足人民群眾美好生活需要和助力鄉村振興的作用。開展文化產業賦能鄉村振興試點。提升鄉村旅游運營水平。持續建設全國鄉村旅游重點村鎮,深入挖掘和彰顯鄉村地域文化特色,增強村民文化自信、提升村民生活品質和游客體驗。做優做強“鄉村四時好風光”全國鄉村旅游精品線路品牌,開展游購鄉村、藝術提升、數字提升、餐飲提升等鄉村旅游質量效益提升系列活動,結合聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”建設經驗,推出一批國際鄉村旅游目的地。在2023年中秋國慶假期期間推出149條“橙黃橘綠 鄉村勝景”全國鄉村旅游精品線路,舉辦山河秋韻全國旅游宣傳推廣活動。

    自然資源部將積極做好用海用島要素保障服務。指導地方自然資源主管部門依法依規保障旅游項目合理用海用島需求,不斷滿足公眾親海需要。文化和旅游部將會同交通運輸部、體育總局等部門積極指導地方加大海洋文化資源挖掘和轉化力度,引導地方因地制宜發展郵輪旅游、海島度假、海洋運動、休閑漁業等業態,加強旅游與體育休閑、運動賽事融合發展,促進海洋休閑體育消費。支持地方加強基礎設施和配套服務設施建設,優化郵輪港和游艇碼頭建設布局,豐富郵輪游艇產品開發,逐步拓展國際郵輪航線,全面推進國際郵輪復航。

    四、如何推動體育活動與旅游業發展有機結合?

    一是圍繞改善體育消費體驗,進一步豐富體育旅游產品,積極開展促消費活動。體育總局、文化和旅游部將以“跟著賽事去旅行”為主題,結合重大賽事以及精品賽事、民族特色體育賽事,設計特色旅游線路,組織開展促消費系列活動。鼓勵市場主體加大創新力度,促進體育與文化、旅游、康養等行業融合互動。二是圍繞豐富體育消費場景,進一步完善體育旅游設施。體育總局將配合國家發展改革委繼續組織實施全民健身設施補短板工程,支持滑雪場等各類戶外運動公共服務設施建設。統籌利用多方資金渠道,持續開展“國球進社區”“國球進公園”活動,不斷改善體育旅游消費的場地設施條件。三是圍繞促進體育消費升級,進一步培育體育旅游品牌。文化和旅游部、體育總局將加快建設京張體育文化旅游帶,持續發布國慶、春節假期體育旅游精品線路,發揮國家體育旅游示范基地作用。充分利用中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等各類展會平臺,宣傳推廣優質體旅融合產品。四是圍繞夯實體育消費基礎,進一步加強體育旅游標準和統計。體育總局將持續加強體育旅游場地設施、產品、管理和服務等標準的制修訂,不斷提升體育旅游產品質量。加強體育消費統計,總結推廣賽事活動拉動體育消費的統計方法,研究建立相關統計監測機制。

    五、如何合理利用自然生態資源,發展生態旅游產品?

    推動綠色旅游發展,加強對旅游發展方式和消費方式的引導,推動形成集約資源、保護環境、節能低碳、主客共享的旅游發展格局,實現旅游業更高質量、更有效率、更可持續、更加安全的發展。充分考慮生態承載力、自然修復力,推進生態旅游可持續發展,推出一批生態旅游產品和線路,加強生態保護宣傳教育,讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時,自覺增強生態保護意識,形成綠色消費和健康生活方式。

    生態旅游是依托森林、草原、濕地、荒漠及野生動植物資源開展的觀光、游憩、度假、體驗、健康、教育、運動、文化等活動,是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效路徑。合理利用生態資源,要堅持保護優先,嚴格控制人為因素對景觀與生態的干擾,維護自然和人文資源的原真性、完整性。

    在嚴格保護前提下,探索自然保護和資源利用新模式,發展以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系。堅持依法依規,尤其是依托國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地發展生態旅游,必須遵守自然保護地相關法律法規及管控要求,嚴格履行審批手續,在限定區域內開展活動,不得開展房地產、高爾夫球場、開發區等項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。

    發展生態旅游產品,要堅持以人民為中心,把握人民群眾日益增長的個性化、差異化、多層次生態旅游需求。引導發展以體驗、健康、科普、文化、運動等為主題的新業態新產品,特別是深受大眾歡迎的自然教育、生態露營、戶外運動、森林康養等產品,不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求。

    六、如何推動盤活閑置旅游項目,擴大有效投資?

    經過多年投資建設,各地發展形成了一批旅游項目,對推動旅游業發展起到了重要支撐作用,與此同時,部分旅游項目由于各種原因產生了閑置低效問題。文化和旅游部將會同相關部門大力推動盤活閑置旅游項目,推動形成存量資產和新增投資的良性循環,提升旅游基礎設施運營管理水平,拓寬社會投資渠道,合理擴大有效投資。一是推動建立閑置旅游項目工作臺賬,針對閑置旅游項目主要問題和成因,按“一項一案”科學編制項目盤活工作方案,分類落實各項盤活條件。二是鼓勵金融機構按照市場化原則為盤活閑置旅游項目提供配套融資支持。支持符合條件的項目通過資產重組等方式,提升資產吸引力。鼓勵社會資本以及設計策劃、建設投資、管理運營、內容生產、技術支持等方面的市場主體參與文化和旅游項目投資、建設、運營。三是及時總結各地經驗做法和典型案例,定期遴選一批取得盤活成效的旅游項目,引導各級文化和旅游部門及相關市場主體學習借鑒先進經驗,遵循旅游項目投資建設運營規律,豐富旅游項目經營內容和業態。

    七、如何進一步改善消費環境,完善消費惠民政策?

    文化和旅游部將不斷改善旅游消費環境,更好滿足人民日益增長的旅游消費需求。一是豐富旅游消費場景。支持各地加大文體商旅等領域的融合力度,圍繞避暑、避寒、親子、研學、樂園、演出、博物館、體育、濱海、森林、草原等消費熱點,推出系列消費活動。二是打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間,開展全國智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點,為游客提供更多旅游新場景新產品新玩法。發展沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂體驗等業態,鼓勵沉浸式體驗與城市綜合體、公共空間、旅游景區等相結合,公布沉浸式文旅新業態示范案例。三是加強促消費平臺載體建設。文化和旅游部聯合國家發展改革委、財政部啟動第二批國家文化和旅游消費示范城市建設,推動示范試點城市建設成為消費促進及產業發展的重要平臺和載體,促進文化和旅游消費提質升級和產業轉型增效。開展第三批國家級夜間文化和旅游消費集聚區評選,創新夜間文化和旅游消費場景,培育新型業態和新消費模式,構建主客共享的文化和旅游消費新空間,豐富個性化定制產品,滿足多樣化消費需求。四是實施金融支持文化和旅游消費行動計劃。持續推動中國銀聯、相關金融機構、支持機構落實2023年“百城百區”金融支持文化和旅游消費行動計劃,推出特惠商戶折扣、消費滿減、積分獎勵兌換、票價優惠等惠民行動。五是創新開展“旅游中國·美好生活”國內旅游宣傳推廣,以神州春色、暢游一夏、山河秋韻、冬日勝景等為題深入實施“跟著季節游中國”專項推廣,以城市好味、城市好景、城市好街、城市好展等內容深入實施“城市巡游記”專項推廣,并“開展我的家鄉有寶藏”專題活動引導游客推介家鄉資源,統籌支持跨省區域旅游宣傳推廣,通過特色化供給創造新需求、細分化需求牽引新供給,持續營造濃厚文化和旅游消費氛圍。

    八、如何進一步調整優化景區管理,科學設置線上、線下購票預約渠道,滿足廣大游客參觀游覽需求?

    近年來,各類高品質景區、博物館、國家考古遺址公園成為節假日期間的熱門目的地。一直以來,文化和旅游部倡導各地景區不斷優化預約措施,實施科學管理,不搞“一刀切”,堅持原則性和靈活性相統一,不斷提升預約便利化水平。要求各地景區保留人工購票窗口,在游客量未達到最大承載量時,提供線下服務。下一步,還將指導各地景區積極采用新技術、新手段,暢通景區等場所預約渠道,簡化預約程序,提高預約操作便捷性。在暑期、國慶節等旅游旺季,通過延長開放時間、增加彈性供給等措施,不斷提升旅游便利化服務水平。

    對于博物館和國家考古遺址公園,國家文物局持續指導各地博物館和國家考古遺址公園調整完善門票預約制度,積極應對需求變化,科學研判總體需求,合理實施預約、限流、錯峰機制,結合自身承載能力,調整開放時間,通過分時段預約、退票動態回池、彈性增加預約名額等措施,提升購票預約參觀便利化服務。

    九、如何完善旅游交通設施和服務,構建“快進”交通網絡?

    為提升“快進”交通網絡銜接效能,激發旅游消費潛力,交通運輸部會同文化和旅游部聯合印發《關于加快推進城鄉道路客運與旅游融合發展有關工作的通知》,發布《關于做好全面恢復國際郵輪運輸有關工作的通知》《關于開展打造國內水路旅游客運精品航線試點工作的通知》等政策,指導各地構建便捷高效、服務優質、安全有序的旅游客運服務體系,深入推進交通運輸與旅游融合發展。下一步,將著力開展以下工作:一是加強旅游交通基礎設施建設。充分發揮交通促進旅游發展的基礎性作用,加快國家旅游風景道、旅游交通體系等規劃建設,打造具有特色的交旅融合服務。依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡,提高旅游目的地的通達性和便捷性。加強交通干線與重要旅游景區銜接,加快干線公路與景區公路連接線以及相鄰景區之間公路建設,完善旅游公路網絡。加強高速公路旅游特色服務區、旅游風景道、旅游航道、通航建筑物、港口碼頭、旅游交通標識標牌、智慧旅游公共服務平臺等旅游公共設施建設,在有條件的普通國省道沿線合理建設旅游驛站、觀景平臺、停車區等設施,提高旅游交通運輸基礎設施保障能力。二是優化完善旅游出行服務。健全重點旅游區域交通集散體系,優化配置重點旅游城市客運網絡,增加旅游城市至主要客源地發班班次,加密火車站、民航機場、汽車客運站等客運樞紐至重點旅游景區、旅游度假區的直達線路,完善客運樞紐、高速公路服務區等設施的旅游服務功能。在具備條件的汽車客運站設立高鐵無軌站、城市候機樓,積極推動在火車站、民航機場設置道路客運車輛專用停車區或臨時停車位,提供公鐵聯運、空公聯運等聯運服務,積極推進跨運輸方式行李直掛運輸,滿足游客“徒手旅行”需要。支持開通串聯旅游景區、度假區的客運線路,積極拓展“門到門”“點到點”的定制客運服務,推廣應用電子客票服務,持續提升旅游交通服務質量。

    十、如何加強海外市場宣傳推廣,持續開展“你好!中國”國家旅游形象系列推廣活動?

    文化和旅游部將以全球文明倡議為引領,講好中國式現代化故事,持續開展“你好!中國”國家旅游形象系列推廣活動。一是建設“你好!中國”國家入境旅游品牌體系。加強國際合作,舉辦系列旅游對話活動、國際性旅游會議等,構建高級別入境旅游推廣機制。邀請旅行商等來華參加洽談、調研、踩線和聯合開發線路。加大各類國際旅游展會的參會頻次和力度,辦好中國國際旅游交易會等國際性文化和旅游推廣節慶、展會,提升中國入境旅游影響力。二是打造“你好!中國”國家旅游形象全媒體傳播體系。推出“你好!中國”國家旅游形象宣傳片,制作配套多語種宣傳物料,充分發揮駐外文化和旅游機構的橋梁和窗口作用,在全球范圍內宣傳推廣。三是加強入境旅游人才隊伍建設。面向全球旅行商開展“中國入境游旅行商伙伴行動”,向其提供全方位入境旅游信息服務和操作指導。建立常態化培訓機制和人才專項培養計劃,全面提升相關從業人員素質。

    十一、在優化簽證政策方面近期有哪些具體舉措?

    自2023年1月8日對新冠病毒感染實施“乙類乙管”以來,中外人員往來加快恢復。外交部不斷優化簽證政策,出臺系列便利措施,指導各駐外使領館全力保障外國人來華渠道暢通。經有序調整,目前來華簽證及口岸簽證、過境免簽、區域性免簽等入境政策已恢復至疫情前水平。因應外國人來華簽證申請激增,中國駐外使領館紛紛采取延長工作時間、增加預約量、增派人手等措施,為外國申請人提供優質、高效服務。絕大多數中國駐外使領館已實現兩周內可預約,部分中國駐外使領館一周內甚至第二天即可預約。遞交簽證申請材料后,通??稍?個工作日內獲發簽證。中國駐外使領館還為因緊急商務、人道等事由需來華人員開通“綠色通道”,提供免預約等特殊便利。5月1日起,外國人可持APEC商務旅行卡虛擬卡入境。7月26日起,恢復對新加坡、文萊單方面免簽政策。8月中旬起,對符合條件的大部分簽證申請人采取階段性免采指紋措施。9月20日,新版簽證申請表上線,優化34%的填報項,大幅壓縮文字性填報項目,辦理來華簽證更加便捷。此外,今年以來,我國同哈薩克斯坦、馬達加斯加等多個國家簽署免簽協定。各界對上述措施反響積極,駐外使領館簽證簽發量快速回升,入境外國人數量穩步增長。下一步,外交部將持續優化簽證政策,積極創造有利條件,為暢通中外人員往來提供更多便利。

    十二、支持旅游業高質量發展的移民出入境便利措施有哪些?

    公安部、國家移民管理局高度重視并全力支持旅游業高質量發展,積極為擴大對外開放、便利人員往來提供政策支持。在會同外交部提高駐外簽證機關來華簽證辦理效率的基礎上,為外國人來華旅游等提供更多渠道和便利。一是為入境旅游外國人提供口岸簽證便利。目前,全國71個城市97個口岸簽證機關可為國內旅行社組織、接待的外國旅游團辦理團體旅游簽證,每次在華停留不超過30天。二是持續優化過境免簽政策。目前,18個省23個城市31個口岸,對53個國家人員實施72/144小時過境免簽政策,即53國人員從中國過境前往第三國或地區,可持有效國際旅行證件和聯程客票,在規定區域內免簽停留72/144小時,為外國人短期過境從事臨時商務、會議、旅游等活動提供出行便利。三是實施區域性入境免簽政策。符合政策適用條件的外國人可在規定時間和區域內旅游,目前,我國已在上海實施外國旅游團郵輪入境15天免簽、在海南實施59國入境旅游30天免簽、在廣西桂林實施東盟10國旅游團入境144小時免簽、在廣東實施港澳地區外國人組團進入珠三角地區和汕頭旅游144小時入境免簽政策。四是優化通關保障。進一步簡化郵輪及船員查驗手續,推行隨船查驗方式,提高通關效率,助力推動相關旅游企業、郵輪公司設計推出更多郵輪航線和旅游產品,吸引更多訪問港郵輪來華和外籍旅客登陸觀光。下步,國家移民管理局將持續統籌研究深化擴大開放的移民出入境管理政策措施,進一步服務保障我國旅游業發展。

    十三、在恢復和增加國際航班方面近期有哪些舉措?

    中國民航局將推進國際客運航班恢復作為最重要的工作任務之一,對國際航班恢復中存在的主要制約因素和存在問題逐一分析,制定針對性工作措施,并會同有關部委,協同施策。一是推動航權充分使用。目前我國已與除美國、加拿大、法國以外的125個簽署航空運輸協定國家恢復疫情前雙邊航權安排適用,中外航空公司恢復或增加航班已無航權障礙。二是積極實施一系列支持政策,從降低收費、加大時刻供給等方面支持航空公司增加運力投放。三是及時掌握中外航空公司在運營國際航線航班中遇到的困難和問題,主動采取措施,協調相關國家主管部門推進解決。四是配合商務部、外交部與航空公司建立對接渠道和機制,引導航空公司滿足外交、商務往來需求,提供更好的航空運輸保障。

    從國際航班實際執行情況看,2023年9月18日至24日實際執行的國際定期客運航班量為3849班(每個往返計為1班),是實施“乙類乙管”前一周(2023年1月2日至1月8日)的近8倍,恢復至疫情前的50.5%;通航國家61個,至英國、意大利、馬爾代夫等16個國家的航班量已超過疫情前水平。中國民航局將進一步結合中外航空公司恢復增加國際客運航班的需求,進行精準施策和重點保障;會同相關部門繼續積極推進與重點國家磋商,恢復雙邊航權安排適用;加強航權資源利用監管,敦促各航空公司提高航權使用效率。此外,中國民航局也將根據商務部、外交部、文化和旅游部等部門提出的需求建議,優化與航空公司供需對接機制,及時引導航空公司投入運力,積極恢復國際客運航班。

    十四、如何完善入境旅游服務?

    中國人民銀行、國家外匯局指導支付服務主體,為入境游客提供多樣化支付服務,便利入境游客在境內的日常消費。一是入境游客可使用支付寶、微信直接綁定境外銀行卡,或通過支付寶香港、微信支付香港、港澳版云閃付等13個境外錢包,在境內商戶掃碼支付。二是境外銀聯卡持卡人可直接在境內商戶刷卡,或將銀聯卡綁定至銀聯境外合作機構錢包,實現在境內銀聯商戶支付。三是為解決多數境內網絡平臺不支持海外信用卡支付的問題,指導銀行與支付機構合作,為境外個人在境內電商平臺等網站使用境外銀行卡支付,提供外卡收單資金結算服務。中國人民銀行、國家外匯局將繼續推動支付服務主體,結合入境游客支付習慣,區分不同消費場景,提供安全、便捷的支付服務。在機場車站、大型商場、涉外酒店、知名景點等全面提供境外銀行卡刷卡服務。創新移動支付產品,簡化注冊認證流程,便利入境游客在小額、便民場景的掃碼支付。公安部、國家移民管理局高度重視入境旅游服務工作,多措并舉滿足境外游客入境旅游需求。一是積極推動出入境證件便利化應用。建立出入境證件身份認證平臺,推動出入境證件在政務服務、公共服務和互聯網領域便利化應用,目前港澳臺居民可持內地(大陸)通行證等證件享有在交通、金融、電信、教育、醫療、社保、工商、稅務、住宿等領域35項便利;推動外籍游客持用護照、中華人民共和國外國人永久居留身份證、港澳臺游客持用來往內地(大陸)通行證等出入境證件預定景區門票、購買車(船)票、住宿登記等便利化社會應用。二是加強入境旅游課程培訓。積極參與入境旅游商伙伴行動,持續為國外從事來華旅游業務人員提供課程培訓,幫助相關人員了解有關法律政策,提升旅游服務質量,規范來華旅游行為,防范境外組團游客隨意脫團,維護正常出入境秩序,為來華旅游人員提供優質入境旅游服務。文化和旅游部將進一步組織加強導游以及景區、酒店等服務人員外語水平培訓,規范公共場所外語標識,提升導覽講解外語服務水平。

    十五、如何進一步支持旅游企業恢復發展?

    新冠疫情發生以來,文化和旅游部等部門積極開展助企紓困行動,為企業發展“輸血補氣”。下一步,將圍繞支持旅游企業轉型發展采取以下舉措。一是做好已出臺支持政策的宣傳貫徹落實工作。會同相關部門扎實推進政策落實,做好暫退旅行社旅游服務質量保證金政策延續實施工作,推動減稅降費等幫扶政策在旅游領域的落實,并支持旅游企業參與政府采購和服務外包。通過完善政策信息渠道、政策匯編等形式,加強政策宣傳解讀,幫助旅游企業用好用足相關幫扶政策。不斷優化旅游領域涉企服務,以企業服務月、入企調研服務等方式,推出系列服務活動和惠企舉措,為旅游企業恢復發展營造良好環境。二是制定實施文化和旅游企業培育計劃。聚焦產業鏈關鍵環節和重點領域,分行業、分層次培育和發展壯大一批市場主體和企業服務機構,引領帶動文化和旅游企業向專業化、特色化、創新型方向發展。三是引導支持企業做大做強。加強對骨干旅游企業的服務,支持企業增強創新能力、激發發展潛力,更好發揮示范帶動作用。

    十六、如何適應新形勢新要求不斷提升旅游服務質量?

    新形勢下,旅游市場新業態不斷涌現,行業轉型升級加速推進,消費者需求呈高品質、多樣化的新趨勢,對服務質量管理水平提出了更高的要求。文化和旅游部將聚焦關鍵重點、豐富提升手段,持續推動旅游服務質量提升取得新成效。一是提升旅游管理和服務水平。完善政府主導、企業主責、部門聯合、社會參與、多元共治的旅游服務質量工作格局和部門協同機制。實施“信用+”工程,推進信用分級分類監管,開展信用經濟發展試點工作。引導支持企業落實質量主體責任,加強全面質量管理。二是改善旅游消費體驗。建立完善以游客為中心的旅游服務質量評價體系,推進評價結果應用。建立旅游服務質量監測機制,開展質量提升政策實施效果評估,強化結果應用和跟蹤改進。建立健全質量分級制度,促進品牌消費、品質消費。加強游客權益保護,支持地方建立賠償先付、無理由退貨等制度。三是培育旅游服務質量品牌。大力實施以服務質量為基礎的品牌發展戰略,培育一批專業度高、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的服務精品。充分發揮服務品牌對旅游服務質量提升的引領帶動作用,推動形成優質優價的旅游消費意識。

    十七、在加強執法監管、規范旅游市場經營秩序方面將采取哪些具體措施?

    文化和旅游部將進一步加強旅游市場執法監督,部署查處各類違法違規經營行為,保障旅游業高質量發展。一是持續開展旅游市場專項整治。聚焦強迫購物、擅自變更行程、拒絕履行合同等突出問題,指導各地加強對旅行社、旅游團隊、在線旅游經營者的執法檢查,嚴查各類違法違規行為。二是組織開展暗訪評估。針對市場秩序、安全生產、服務質量等問題,對重點地區的主要旅游線路、旅游團隊等進行暗訪評估,及時將發現的問題通報相關部門及屬地文化和旅游行政部門核查處理。三是加強跨部門執法協作。指導各地充分發揮有關工作機制、協調機制作用,加強與公安、市場監管、交通等部門的執法協作,組織開展聯合執法,加強線索移送、信息共享,形成工作合力。四是加強舉報投訴辦理。指導各地依法依規分類處置舉報投訴,充分發揮“全國文化和旅游市場網上舉報投訴處理系統”作用,加強辦理人員培訓,持續推進舉報投訴數據歸集分析,為執法監管部署提供支撐。

    十八、如何用好各有關渠道財政資金,支持旅游業高質量發展?

    旅游業涉及領域較多,關聯性較強,需要多元化、多渠道資金投入。一直以來,中央財政高度重視旅游業發展,不斷完善支持旅游業發展的財政政策,通過旅游發展基金等,推進“廁所革命”,改善旅游公共服務設施條件,支持舉辦旅游消費活動,幫助旅游業紓困解難,促進旅游業轉型升級發展。財政部、文化和旅游部將繼續通過旅游發展基金、中央支持地方公共文化服務體系建設補助等資金渠道,支持地方改進旅游公共服務,加強旅游宣傳推廣,推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設。同時,加強與支持文化事業發展的相關資金、中央預算內投資等資金渠道的協同配合,加強旅游基礎配套,用文化提升旅游品質,促進文化和旅游深度融合,引導社會資金加大旅游業投入,豐富旅游產品供給,為推動旅游業高質量發展營造良好的政策環境。

    十九、如何通過中央預算內投資支持旅游基礎設施和項目建設?

    為進一步提升文化自然遺產保護水平,推動“十四五”時期文化旅游融合和高質量發展,國家發展改革委會同文化和旅游部等相關部門策劃實施了《“十四五”文化保護傳承利用工程》。截至目前,該項目累計安排中央預算內投資69.3億元,對224個項目進行了補助,對于提升各地旅游接待服務能力起到了較好效果。國家發展改革委將統籌中央預算內投資等既有專項資金渠道,支持旅游基礎設施建設,進一步補齊基礎設施短板,推進景區提檔升級,提升智慧化管理服務水平。下一步,將繼續通過實施文化保護傳承利用工程,安排中央預算內投資加大對符合要求的旅游基礎設施建設項目支持力度。

    二十、如何進一步做好對旅游企業的金融服務?

    中國人民銀行會同文化和旅游部、國家外匯局等部門著力改善和加強對旅游企業金融服務。一是制定出臺政策支持旅游行業。2022年7月,中國人民銀行會同文化和旅游部制定出臺關于金融支持文化和旅游行業恢復發展通知,提出了加大金融支持力度、提供差異化金融服務、完善信貸供給體系、拓寬融資渠道、降低融資成本、改善就業和征信服務等六方面舉措。另外,中國人民銀行也參與出臺了支持旅行社等市場主體紓困發展等政策。二是運用貨幣政策工具,引導金融機構加大對旅游企業的支持力度。2022年9月,中國人民銀行設立2000億元設備更新改造專項再貸款,配套財政貼息政策,專項支持文旅體育等10個重點領域的設備更新改造項目。三是運用政策性、開發性金融工具支持旅游相關基礎設施項目。2022年6月,中國人民銀行設立政策性、開發性金融工具,由政策性、開發性銀行設立基礎設施建設投資基金,用于補充重大建設項目資本金。其中,投向旅游相關基礎設施項目5億元,預計撬動項目總投資49億元。四是鼓勵和引導金融機構結合自身業務和旅游企業生產經營特點、通過優化信貸管理體系、豐富信貸產品等方式,積極對接旅游企業融資需求,提高金融服務效率。同時,支持旅游企業通過在銀行間市場發行債券等方式改善融資狀況。截至2023年8月末,旅游企業在銀行間債券市場發行債券融資余額1174億元,同比增長11.3%。五是便利旅游企業跨境貿易外匯資金結算。對于旅游企業在開展跨境旅行業務時發生的相關外匯資金收付,可在銀行直接辦理,銀行按照展業原則自主審核。目前,旅游行業恢復勢頭和發展預期較好,企業自身造血功能也在不斷加強。中國人民銀行將會同有關部門繼續做好對旅游企業的金融服務工作。

    二十一、《若干措施》在促進旅游投資方面的創新舉措有哪些?

    受旅游資源稟賦、開發模式差異較大等因素影響,旅游資產權屬復雜,旅游行業整體資產證券化率低,限制了社會資本投資旅游項目。探索在部分地區開展旅游項目收益權、旅游項目(景區)特許經營權入市交易、備案登記試點工作,有助于提高旅游項目投資運營的資產權益安全性和利用效率;有助于在全國范圍統籌管理和積極引導相關市場主體開發利用相關旅游資源,引導相關金融機構對旅游項目作出契合市場的價值認定,為相關旅游市場主體開展旅游資產證券化、拓寬融資渠道打牢基礎。文化和旅游部將根據旅游資源等級、屬性、開發周期、合作對象的不同,研究設立項目收益權和特許經營權的適用范圍和相應管理體系。組織相關市場主體在權屬設立或變更行為完成后及時進行登記備案,推動實現旅游項目(景區)項目收益權和特許經營權的常態化管理,探索“資源歸國家,管理權歸政府,經營權歸市場”的發展路徑。文化和旅游部將會同相關部門鼓勵在依法界定各類景區資源資產產權主體權利和義務的基礎上,依托景區項目發行基礎設施REITs,形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發行一批”的梯次推進格局,推進更多符合條件的旅游類基礎設施REITs項目發行上市。

    二十二、如何強化旅游業用地保障?

    自然資源部將重點抓好以下幾方面工作。一是結合全面貫徹落實《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》有關要求,指導各地自然資源主管部門加快省、市、縣級國土空間規劃編制審批工作,在國土空間規劃中合理安排旅游項目用地。二是科學配置和統籌安排用地計劃指標。堅持“項目跟著規劃走,土地要素跟著項目走”,對納入國家重大項目清單以及省級人民政府重大項目清單的旅游項目用地,自然資源部依據清單統一配置計劃指標;對其他旅游項目用地,各級自然資源主管部門要統籌安排,保障其合理需求。同時,自然資源部將積極做好用地要素保障服務,指導地方自然資源主管部門按照進度加快、標準不降的要求,做好旅游項目用地組卷報批,依法依規保障旅游項目合理用地需求。三是支持多種方式供應旅游用地。旅游相關建設項目中,土地用途單一且符合法定劃撥范圍的,可以劃撥方式供應。土地用途混合且包括經營性用途的,應當采取招拍掛方式供應。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地。四是基于《產業用地政策實施工作指引(2019年版)》,研究完善旅游產業用地政策,積極盤活存量建設用地支持旅游業發展。自然資源部近期印發的《關于開展低效用地再開發試點工作的通知》,決定在43個城市開展為期4年的低效用地再開發試點。自然資源部將結合此工作,聚焦盤活存量土地探索創新政策舉措,支持旅游設施場地建設,以提高土地利用效率,促進城鄉高質量發展。

    二十三、如何做好旅游安全保障工作?

    安全是旅游的底線,文化和旅游部將統籌發展和安全,會同有關部門不斷強化旅游安全保障工作,把安全管理貫穿旅游業發展各領域全過程。一是推進多部門聯合監管。旅游作為綜合性產業涉及多種業態,文化和旅游、應急管理、市場監管、交通運輸、公安、體育、消防等多部門將聯合開展行業安全檢查,督促經營主體落實好安全生產、消防安全、特種設備安全、食品安全主體責任,堵塞安全管理漏洞,強化事故災害防范應對措施,進一步提高旅游突發事件應急處置能力。二是抓好重點場所單位、重要時間時段的安全管理。針對汛期、暑期等重要時段和春節、五一、國慶等重要節假日,研判安全形勢并部署。加強旅游包車安全管理。全面推行旅行社用車“五不租”制度,即不租用未取得相應客運經營許可的經營者車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛,加快形成“正規社”“正規導”“正規車”市場格局,切實保障游客安全。

    二十四、如何進一步完善旅游統計制度?

    國家統計局不斷完善旅游及相關產業增加值核算方法,依據《國家旅游及相關產業統計分類(2018)》開展全國旅游及相關產業增加值核算工作,對外發布旅游及相關產業增加值及其占國內生產總值(GDP)的比重等數據,全面反映我國旅游及相關產業發展狀況。文化和旅游部組織開展了《全國文化文物和旅游統計調查制度》修訂工作,其中重點對旅游統計的調查方案、調查問卷進行了優化完善,進一步明確統計方法、統計口徑和統計標準,為做好旅游統計工作奠定了堅實的制度保障。下一步,國家統計局、文化和旅游部等部門將加強旅游及相關產業統計監測,做好旅游統計制度修訂等工作。

    編輯:劉聰

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