受新冠疫情等因素影響，作為國民經濟戰略性支柱產業的旅游業遭受重創。據文化和旅游部財務司統計，2020年中國旅游業國內旅游人數28.79億人次，同比下降52.1%。國內旅游收入2.23萬億元，同比下降61.1%。其中，旅行社全行業由2019年的盈利30億元變成虧損69.15億元；星級飯店平均出租率下降到39%，比2019年降低17.7個百分點。經過兩年疫情的沖擊，中國旅游業進入前所未有的“艱難時世”；旅行社、旅游飯店和旅游景區等旅游企業面臨前所未有的困難與危機。

黨中央、國務院高度關注旅游業發展面臨的困難，積極回應旅游行業紓困訴求，出臺了一系列政策幫助旅游企業和廣大旅游從業人員渡過難關。日前出臺的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），其中既有針對所有服務業的普惠性紓困扶持措施，也有專門針對旅游業的個性化紓困扶持措施，這既體現了國家對旅游業的關心和重視，也體現了國家支持旅游業發展的信心和決心?？傮w來看，與旅游相關的扶持政策措施主要涉及以下方面：

一是稅費減免政策，旨在減少旅游企業的經營成本，為旅游企業減負。其中既有普適性的服務業增值稅加計抵減，將省級政府的“六稅兩費”擴大到適用旅游小微企業和旅游個體工商戶，繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率，減免房屋租金等政策內容；也有專門針對旅行社的暫退旅游服務質量保證金扶持政策，政策規定對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，政策還提出加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

二是金融支持政策，旨在增加旅游企業的經營資金，為旅游企業輸血。相較于其他行業，旅游企業融資難的問題更為突出。這次的普惠性金融政策主要涉及引導銀行發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優先支持陷入困難的旅游小微企業和旅游民營企業；充分發揮支持普惠小微的市場化工具引導作用；督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力等。個性化的金融政策包括建立健全重點旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構對重大文旅市場主體適當提高貸款額度，引導金融機構對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利，鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券；對中小微旅游企業加大普惠金融支持力度等。

三是市場公平政策，旨在營造更加公平的市場環境，為旅游企業創造更多市場機會。盡管旅游企業的市場環境總體公平，但是也依然存在一些或明或暗的市場壁壘。這次的政策措施對此問題有所關注。比如明確提出：政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購；鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。

四是精準防控政策，旨在保持旅游發展的正常秩序，為旅游市場的恢復振興創造條件。對旅游業恢復發展而言，游客在安全范圍內自由流動最為重要。因此對旅游企業最大的利好政策是通過更加精準的防控政策，讓旅游消費市場潛力有效釋放。這次政策的第42條和43條明確提出要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，并專門對建立精準監測機制以及嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求做了詳細闡述。相信通過相關部門貫徹落實文件精神，旅游市場的恢復和振興不會太遠。

旅游業是敏感的產業，但不是脆弱的產業。落實好《若干政策》，一方面需要有關部門進一步細化政策措施，提高政策的操作性，主動對接旅游企業，把政府的政策溫暖送到旅游企業身邊；各地也要根據國家的政策精神和方向，結合各自實際，不斷優化、豐富和完善有關政策，切實為旅游企業的恢復發展提供有力的政策保障。另一方面，旅游企業也要增強信心，用好用活政策，渡過難關。只要政府、企業和社會上下同心，共同努力，旅游業的春天將不會遙遠！

（作者系北京聯合大學旅游學院教授 ）

(作者：曾博偉 編輯：張宇 王若溪 )

來源 | 中國旅游新聞客戶端